国内追溯工作疏理

国家层面欠缺全国统一的、覆盖全程的追溯法规。虽然新《食品安全法》在追溯制度立法方面取得了突破，但是对应的管理细则尚未颁布，在规范性和可操作性等方面还需要完善；追溯制度尚未形成一套完整体系，导致追溯工作开展缺乏强有力的法制保障。此外，产品生产销售的全国性和全球性，决定了可追溯制度是一项全国性的系统工程，需要国家统一管理和规划。而目前国家各个部委，各地方监管部门已建立了众多追溯系统，这种区域分割、各成一体的追溯制度存在难以共享信息、难以全程追踪、追溯成本高等问题，很难实现全国乃至全球的追溯。

我国产品追溯标准体系尚未形成。截至目前，虽然有关肉菜、果蔬、酒类、水产品、中药材等追溯标准（包含国标、地标、行标、团标等）已达近百项，但标准之间存在内容交叉、标准不统一、质量参差不齐等问题。标准体系重叠混乱，顶层设计和统筹管理不足，导致各类各层级标准尚未形成协调发展的局面，难以为追溯体系建设提供有效指导，亟需统筹规划。

追溯标准化最大的问题是追溯编码不统一问题，这也是制约追溯系统互联互通的最大瓶颈。目前我国追溯工作存在管理部门多、平台多、种类多等诸多问题，各个部委乃至地方政府监管部门都各建追溯平台，采用不同的追溯编码，如质检总局采用商品条码开展产品追溯；全国多地食药监采用商品条码进行食品追溯监管；农业部采用OID编码开展农产品追溯；商务部采用自己制定的行业标准对肉菜、中药材和酒类进行追溯等。编码的不统一形成万“码”奔腾的混乱局面和一个个的“信息孤岛”，导致系统互不兼容、追溯信息不能共享和互联互通，使得生产销售中各节点的追溯信息无法真正形成完整的追溯链条，实现全过程的追溯。

近年来，我国相关部门、行业协会以及企业相继建立众多追溯系统，商务部“肉类蔬菜流通追溯平台”、工信部“食品工业企业质量安全追溯平台”、农业部“农垦农产品质量追溯平台”和“国家农产品质量安全追溯信息平台”等，地方政府建立的地方追溯平台等，多头管理导致国内追溯各自为政，缺乏统一的管理和规划，重复建设严重。此外，这些平台在追溯编码、追溯精度、追溯模式等各方面具有较大差异，有的平台侧重于责任主体的监管，有的侧重于产品的追溯监管，有的侧重于企业生产管理的监管。有的是追溯到产品批次，有的追溯到单品。企业面对各级政府部门不同的监管需求，在不同的无法互联互通的追溯平台上填报不同的追溯信息，导致无所适从。

当前，我国存在追溯数据量少，数据质量差，数据关联性弱等问题。其形成主要有以下原因：其一，我国生产、流通过程复杂、标准化程度低（特别对于农产品行业），产品品类多，经营主体规模小，技术水平低，产业化、标准化程度低，难于标准化作业和管理，分散的主体和经营对采集全面完整真实的追溯数据带来了巨大挑战，增加了追溯体系建设的成本和难度；其二，目前有关追溯数据的法律法规尚不完善，可追溯数据的录入、主要凭借企业的自觉自律，数据质量难以保证。

追溯成本高昂是导致追溯很难实施的一个重要原因，追溯本身是复杂的，需要追溯系统的支持，需要采集各环节追溯信息，涉及到企业采购、生产、销售、流通等各部门，涉及到与上下游企业的沟通与协调，因此实施追溯会对企业带来人力、物力等成本。此外，各级政府部门，出于自身监管需要，要求企业填报追溯信息，而不同部委，不同地域的追溯平台由于无法实现互联互通，导致企业需要在多个追溯平台上重复填报追溯信息，给企业带来极大的负担。

作为追溯的主体，企业参与的积极性不高，主要原因有：一是相关部门纷纷建立追溯平台，而且平台多从监管角度出发，与企业内部经营管理和质量控制结合不紧密，在帮助企业优化供应链流程，提升经营管理水平、品牌提升等方面发挥的作用不大，短期内企业看不到效益；二是追溯系统可行性与可操作性差，追溯系统设计未充分考虑实际应用场景复杂性和需求多样性，满足不了企业个性化需求；三是缺少持续的运作模式，过于依赖于政策资金推动，一旦没有政策资金支持，考虑到持续运营会增加企业成本，导致企业积极性不高；四是企业相关业务数据安全及商业秘密问题，追溯信息会涉及企业上下游供应链信息及企业经营数据等，如相关信息得不到保密，或多或少会对企业实际经营带来影响，从一定程度上降低企业的积极性；五是追溯数据价值尚未充分挖掘，缺乏统一的、方便的查询方式，导致追溯数据查询率较低，不能有效地发挥倒逼机制，从而影响企业的积极性。